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新能源汽车补贴调整打通产业发展任督二脉

  近来,北京、上海、深圳、厦门等30多个城市相继出台新能源汽车充电基础设施建设的政张家口市哪里治疗羊癫疯专业府补贴政策。与此形成鲜明对比的是,根据《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴治疗癫痫病有什么方法呢政策的通知》要求,各地新能源汽车车辆购置补贴正逐步退坡。以上海为例,2017年6月修订后的鼓励购买和使用新能源汽车的地方补贴政策规定,续航里程(参配、图片、询价) 大于150公里小于250公里的纯电动汽车,只能获得1.8万元地方补贴,比2016年少了1.2万元,地方补贴额度下降四成。

  新能源汽车补贴转向正当其时

  新能源汽车产业的政府补贴重点从车辆购置转向充电基础设施建设,可谓正当其时。加快培育和发展新能源汽车产业,是我国应对能源和环境挑战、推动传统汽车产业转型升级的紧迫任务,也是我国抢占未来产业竞争制高点、促进经济增长新旧动能转换的战略举措。2016年,我国新能源汽车产量达51.7万辆,连续两年产销量位居世界第一。累计推广量已超过100万辆,占全球新能源汽车市场保有量的50%以上。在新能源汽车产业的市场导入阶段,财政补贴特别是车辆购置补贴政策,在市场培育方面产生了积极效果。但是在普惠性补贴政策下,部分新能源汽车企业患上了政策依赖症,缺乏技术研发和产品升级的动力和压力,行业低水平盲目扩张的苗头初现,甚至有少数企业通过各种手段骗取财政补贴。

  在此背景下,我国新能源汽车产业补贴政策需要做出相应调整。一方面,我国新能源汽车产业规模已经全球领先,规模经济效应逐步显现。此时,政府可通过提高行业准入标准和补贴关键技术研发等手段,提升供给质量,增强产业国际竞争力。另一方面,还可以通过增强消费者使用的便利性等手段,在提高消费者福利水平的基础上,激活潜在的新能源汽车需求。

  加快建设充电设施就是提高新能源汽车使用便利性的重要举措。据中国充电联盟(EVCIPA)统计,截至2017年6月,联盟内成员单位总计上报公共充电桩为171609个,专用充电桩133304个。不考虑充电桩类别,全国新能源汽车的车桩比约为4:1。这远高于《电动汽车充电基础设施发展指南(2015-2020)》提出的约1:1的车桩比(500万辆车/480万个充电桩)。由此可见,新能源汽车充电基础设施不但没有实现“适度超前”的发展目标,反而严重滞后于新能源汽车市场保有量的增长。

  作为新能源汽车产业生态圈的重要组成部分,充电基础设施在发展初期也需要政府给予一定补贴。这主要是因为,作为新能源汽车的配套设施,车用动力电池及充电等关键技术还处在快速发展的初期阶段,充电基础设施投资者面临很高的技术风险。单纯由市场机制来调节,在动力电池及充电等关键技术没有成熟之前,投资者通常都是持观望态度。而新能源汽车产业规模的扩张及关键技术的成熟,在很大程度上又依赖于充电基础设施网络的完善程度。所以,通过政府补贴来适当降低充电基础设施投资运营商的风险,是打通新能源汽车产业发展“任督二脉”的大招。

  有利于产业优化,减少对政策的依赖

  补贴政策转向更大的影响,在于它使得新能源产业发展由此进入市场和政策“双轮驱动”阶段。此前数年,我国新能源汽车市场规模的扩张高度依赖政府补贴。车辆购置补贴政策力度及监管一旦发生变化,就会对新能源汽车市场销量产生重要影响。例如,为了规范新能源汽车推广应用补助资金管理使用和打击各类骗补、寻租行为,财政部于2016年2-3月组织全国35个专员办检查了北京、上海、江苏等25个省市新能源汽车推广应用补助资金的使用情况。受此影响,国内新能源汽车销量的同比增速由2016年1月的244%,大幅下跌至2016年2月的132%、3月的62%(数据来源于万得资讯)。可喜的是,在相关主管部门发布新能源汽车推广骗补清查情况通报后,特别是2016年12月《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》发布后,国内新能源汽车市场进入理性增长的新阶段。2017年1-7月,新能源汽车产销分别完成27.2万辆和25.1万辆,同比分别增长26.2%和21.5%。

 

  补贴政策转向后,我国新能源产业的产业组织明显优化。从2017年前七个月的数据看,车辆购置补贴退坡后,技术领先的新能源汽车企业的市场占有率大幅提升。以纯电动佊贸滴?017年1-7月,在中国新能源汽车专利申请量排名中进入前10位的两家国内企业的市场占有率达18%,比2015年和2016年同期分别提高了11个百分点、12个百分点。新能源汽车产业作为专利密集型高技术产业,市场份额开始向专利申请量排名靠前的企业集中,这是产业组织结构优化的重要表现。可以预期,随着进入新能源汽车补贴目录的技术门槛逐步提高,市场机制会在新能源产业发展中发挥更重要的作用。

  当然,转向后的新能源产业补贴政策,也需要根据实践中发现的问题不断优化调整。从已经出郑州市惠济区军海医院性质台的支持充电基础设施建设的地方补贴政策看,绝大部分城市都提出,由财政部门按照设施总投资、主要设备投资额、设施功率进行补贴,或给与定额补贴,也有小部分城市提到了鼓励社会资本采用 PPP 等方式参与充电基础设施建设。实际上,在充电基础设施建设运营过程中,土地、道路、电力等多个领域的协调,对于投资运营商来说是很大的挑战。如何通过PPP等方式让政府相关机构积极作为,主动协助充电设施投资运营主体协调好建设中多方利益关系,进而加快新能源配套基础设施建设进度,是今后的一项重点工作。

  另外,如何采用合理的制度安排筹集地方补贴资金,也是一个值得关注的问题。据估算,到2020年建成480万个充电桩需要投资近千亿元。按地方现行补贴政策,需要补贴200多亿元,这对于部分城市可能是一项不小的开支。为确治疗小儿癫痫的注意事项保未来一段时间内充电基础设施建设进度,不受地方财政补贴政策频繁变动的影响,各地方需未雨绸缪,尽早建立地方补贴资金的可持续保障机制。 


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